Закон о недрах РФ в последней действующей редакции освещает понятие земных недр, регламентирует права пользования ими и требования к охране, требования к технической документации на пользование недрами и т.д.

Добыча и использование полезных ископаемых в России регламентируется законодательно. Основным законом в этой сфере является Федеральный закон «О недрах» № 2395-I от 21 февраля 1992 года. Он описывает особый природный объект — недра, и регулирует механизм их разработки и полезного использования.

Скачать бесплатно текст закона «О недрах» № 2395-1 в последней редакции

Основные положения действующего закона РФ

1. В первую очередь данный закон дает определение понятию недр — что это такое, где находится, до каких пределов простирается.
2. Далее он разграничивает права пользования недрами — определенные ресурсы находятся в ведомстве исключительно федеральных властей, другие закреплены за властями регионального и местного уровня.
3. Определяет одобряемые государством виды использования недр и полезных ископаемых, добываемых из них, в том числе некоммерческого характера, например, для научных целей.
4. Закон о недрах РФ в последней действующей редакции (от 4 июля 2020 года) описывает порядок получения разрешения на проведение отдельных работ, связанных с недрами.

О понятии

Недрами, согласно букве закона, является весь пласт земной коры, простирающийся ниже дерна, а при его отсутствии — самой поверхности земли, до тех глубин, на которых возможно проведение геологических изысканий, а в потенциале — освоения.

Таким образом, глубина недр определяется не напрямую, а пропорционально технической возможности проникновения на определенный геологический горизонт. На участках, покрытых водой (реках, озерах, внутренних морях) к недрам напрямую относится их донная поверхность и пласты земли, находящиеся под ней.

По уровню своей значимости участки недр делятся на:

1.   Федерального значения. К участкам федерального значения, согласно статье 2.1 данного Закона, относятся те из них, что содержат месторождения полезных ископаемых, жизненно необходимых для обеспечения стратегических потребностей государства (в т.ч. в отношении обороноспособности).

Например, это месторождения:

• урана (сырье для атомной промышленности);
• кварцевого сырья повышенной чистоты;
• многих редкоземельных металлов;
• коренные (рудные) залежи алмазов и платиновых металлов;
• меди и золота, но только в повышенных объемах;
• разведанные запасы нефти — свыше 70 миллиардов тонн;
• природного газа — свыше 50 миллиардов кубометров.

На все эти участки недр составляется официальный Перечень. 

2.   Резервного. Участки недр, содержащие вышеуказанные полезные ископаемые, а также некоторые другие, не вошедшие в Перечень, включаются в так называемый федеральный фонд резервных участков недр. Они являются стратегическим резервом и не предоставляются в пользование до постановления Правительства РФ об исключении их из федерального резерва (статья 2.2 Закона).

3.   Местного. К зонам местного значения законом причислены те из них, что содержат распространенные повсеместно полезные ископаемые, а также те, по которым пролегают подземные воды питьевого значимости, объем добычи которых не превышает 500 кубометров в сутки (статья 2.3 Закона).

Также к недрам местного значения причисляют любые участки, на которых осуществляется строительство и эксплуатация подземных объектов и коммуникаций, не имеющих отношения к добыче полезных ископаемых.

Собственность на недра

Безраздельными правами собственности на земные недра, согласно статье 1.2 Закона, обладает исключительно государство (на федеральном и региональном уровне). Действуя через федеральные органы власти и органы власти регионов Российской Федерации, государство обладает правом наделять отдельных юридических и физических лиц правами пользования недрами, что ни в какой мере не означает передачу прав собственности на них.

Никакой участок недр не может находиться в собственности гражданина или юрлица, а это значит — не может быть объектом купли или продажи, не может быть передан под залог, передаваться по наследству и так далее. Но!

Извлеченные из недр полезные ископаемые, если добыча была лицензирована, могут быть субъектами частной, муниципальной, федеральной или других видов собственности.

Виды пользования

Виды пользования недрами описываются в статье 6 (раздел второй) настоящего Закона. Согласно ей, государство может предоставить частным лицам участок недр во временное пользование только со следующими целями:

1. Геологические, инженерные, сейсмологические и другие подобные изыскания.
2. Геологоразведка и добыча полезных ископаемых.
3. Устройство и использование подземных сооружений, не имеющих отношения к добыче полезных ископаемых.
4. Создание особо охраняемых объектов научного, санитарного или других подобных назначений, например научные полигоны, заповедники, заказники и т. д.
5. Сбора материалов для геологических и палентологических коллекций.

Допускается одновременное предоставление одного и того же участка недр для разных целей из этого списка.

При этом в любой момент право пользования недрами на определенном участке может быть ограничено, если их разработка может повлечь за собой вред для населения, промышленных или транспортных объектов, состояния окружающей среды и государственной безопасности (статья 8 данного Закона).

Охрана

Охране недр посвящен III раздел данного Закона. Он освещает требования, предъявляемые государством к грамотному и общественно полезному использованию и охране недр. В общем и целом эти сведения перечислены в статье 23 Закона. Они заключаются в:

• запрете на самовольное пользование недрами, соблюдении установленного порядка природопользования;
• требованиям к обеспечению полноты геологических изысканий;
• необходимости проведения опережающих геологических изысканий для достоверной оценки запасов полезных ископаемых;
• абсолютной нужности государственной экспертизы и учета ископаемых;
• требованиях к наиболее полному извлечению полезных ископаемых при разработке и их тщательному учету;
• охране месторождений от природных и техногенных факторов, осложняющих добычу полезных ископаемых;
• охране месторождений от неправильного и нецелевого использования, от загрязнений, от самовольной застройки и целенаправленной порчи.

За нарушение любого из установленных требований государство вправе приостановить, ограничить или вовсе прекратить выданное физическому или юридическому лицу право использовать эту зону в коммерческих или некоммерческих целях.

Последние изменения 2020 года

На данный момент действует редакция закона с учетом изменений, внесенных последней поправкой от 4 июля 2020 года. Согласно ей, к участкам земных недр федерального (общегосударственного) значения более не относятся месторождения алмазов и платиновых металлов россыпного и техногенного происхождения. Они переходят в группу участков местного значения.

К федеральным отныне причисляются только зоны, содержащие коренные месторождения вышеуказанных полезных ископаемых.

Видео: Что изменилось в ФЗ