Беззаботное проживание на незарегистрированной земле, хоть и в своем доме, стало чревато значительным штрафом. Правомерен ли штраф за неоформленный участок? Да.

В марте 2015 г. принят 46-ФЗ, который внес изменения в КоАП РФ. Наиболее важные изменения:

• дополнен список действий и бездействий граждан, характеризующихся, как нарушение закона в отношении землепользования;
• наряду с фиксированными размерами штрафов за отдельные правонарушения, стал применяться расчет штрафа в процентном исчислении от кадастровой стоимости участка земли (если она определена);
• размеры штрафов значительно выросли, что свидетельствует об ужесточении мер, применяемых к нарушителям (в среднем в 10-20 раз);
• были введены новые штрафные меры за невыполнение предписаний органов земнадзора (двукратное увеличение суммы штрафа в случае, если в установленные сроки предписание было не исполнено, а также арест).

Рост последних лет

После вступления в силу ФЗ-46 количество случаев административного взыскания резко выросло. По данным Росреестра:

1. За период времени с июня 2020 г. по май 2020 г. общая сумма штрафов за нарушение правил землепользования составила около 650 млн. рублей.
2. По сравнению с периодом 2015 – 2020 г.г. сегодняшние показатели выросли вдвое. И в 11 раз по сравнению с 2014 – 2015 г.г.
3. Чаще всего правонарушителями оказываются частные лица. За период 2020-2017 г.г. зарегистрировано 7129 случаев применения штрафных мер в отношении граждан-частников. На их долю приходится 311 млн. руб., предназначенных к уплате штрафов. 1399 случаев, где правонарушителями оказались юрлица.
4. На сегодняшний день в госкадастре недвижимого имущества имеются сведения о 60 млн. земучастков. Приблизительно половина из них является проблемной в плане соблюдения законности. Основные нарушения – неустановленные границы, самозахват, нецелевое использование.
5. Наиболее проблемные регионы: Свердловская обл., Башкирия, Татарстан.

Правовые последствия отсутствия документов на землю

Не следует заблуждаться. Построив на каком-то земельном участке собственный дом за свои средства, гражданин не может являться владельцем земучастка без надлежащего законного оформления его в собственность. По факту собственником этого участка является муниципальное образование. За данное нарушение предусмотрено административное наказание – штраф.

С июля 2020 г. к штрафным мерам будут добавлены менее приятные сносы неузаконенной недвижимости по решению суда. Специалисты считают, что предупреждения о прекращении прав собственности будут распространенным явлением.

Важно: За пользование такой землей в любом случае придется заплатить налог, но с применением повышенного коэффициента.

Размер административного штрафа

Приведенные ниже таблицы позволят ознакомиться с изменениями величины штрафов за отдельные правонарушения при землепользовании.

При самовольном занятии земучастка (ст.7 КоАП):

Размер штрафа	До марта 2015 года		После вступления в силу 46-ФЗ (с марта 2015г.)
	Фиксированная величина, независимо от КС		КС не определена		КС определена
	мин.	макс.	мин.	макс.	мин.	макс.	не менее тысяч рублей
					% от КС	% от КС
	тысяч рублей		тысяч рублей
Для граждан	500 рублей	1	5	10	1	1,5	5
В отношении должностных лиц	1	2	20	50	1,5	2	20
Для юрлиц	10	20	100	200	2	3	100

При самовольном занятии лесного участка (ст.7.9 КоАП):

Размер штрафа	До марта 2015 года		После вступления в силу 46-ФЗ (с марта 2015г.)
	мин.	макс.	мин.	макс.
	тысяч рублей		тысяч рублей
Для граждан-частников	500 рублей	1	20	50
В отношении должностных лиц	1	2	50	100
Для юрлиц	10	20	200	300

В отношении лесных участков пока КС не учитывается.

Важно: Если процесс оформления был начат до момента выявления данного правонарушения, штрафных мер удастся избежать. Однако закон землепользования постоянно усовершенствуется, изменяется. Какие меры воздействия на нарушителей могут быть с принятием очередных изменений, предугадать сложно. Лучше делать все заблаговременно.

Статьи КоАП РФ указывают на изменение величины штрафов и за другие правонарушения при землепользовании:

• за нецелевое использование земель по назначению;
• невыполнение обязательств по подготовке земучастка к целевому использованию;
• в отношении земучастков, предназначенных для строительства, разведение садов и устройства огородов;
• в случае, когда не проводятся обязательные мероприятия по рекультивации земель;
• другие противоправные действия/бездействия при осуществлении землепользования.

Характерной чертой, объединяющей все штрафные меры, является значительное повышение размеров штрафов — минимум в 10 крат.

При невыполнении предписания надзорных органов в установленный период времени виновные будут вынуждены уплатить штраф:

Размер штрафа (в тысячах рублей)
Для граждан-частников	10 – 20
В отношении должностных лиц	30 – 50 (отстранение от должности до 3-х лет)
Для юрлиц	100 – 200

При повторном правонарушении (в течение года):

Размер штрафа (в тысячах рублей)
Для граждан-частников	30 – 50
В отношении должностных лиц	70 – 100 (отстранение от должности  до 3-х лет)
Для юрлиц	200 – 300

При неуплате штрафа предусмотрены дополнительные меры воздействия:

• первоначальная сумма штрафа будет увеличена вдвое;
• к злостным неплательщикам могут быть применены меры, ограничивающие свободу – административный арест и (или) принудительные работы.

Важно: Какими бы суровыми изменения ни были, существуют верхние пределы размеров штрафов. Для граждан-частников этот предел устанавливается суммой в 100 тысяч рублей. Для юрлиц – 700 тысяч рублей. Минимальная сумма штрафа для частников — 5 000 рублей, для юрлиц – сто тысяч.

Вопросы и ответы

Вопрос: Наш проблемный участок насчитывает 30 соток. Под строения мы использовали 11 соток. За неиспользованную землю тоже штраф платить?
Ответ: Если у участка имеются границы, определена КС, то размер штрафа рассчитывается только на самовольно занятую площадь.

Вопрос: Я не юрлицо. Осуществляю деятельность предпринимателя. К какой категории лиц подхожу при определении размера штрафа?
Ответ: В соответствии с действующим законодательством, однозначно к категории юрлиц.

Вопрос: Обязаны ли жильцы многоквартирного дома (ТСЖ) платить штраф, если земля не оформлена?
Ответ: Нет. Однако, ТСЖ не имеет прав на этот земучасток.

Вопрос: Правомерен ли штраф 5000 руб за неоформленный участок, и имеем ли мы право его обжаловать в суде?
Ответ: По новому закону минимальный порог штрафа за отсутствие оформления земли — 5 тыс. рублей, обоснованность наложения санкции сложно оценить заочно. Обратиться с жалобой в суд — да, можно. Но перспективы весьма сомнительны. Если в деле не фигурируют какие-то значимые обстоятельства, которые дадут возможность суду вынести решение в вашу пользу.

Вопрос: Земля еще не оформлена, в стадии оформления. Могут выписать штраф?
Ответ: Нет.

Вопрос: Могут ли оштрафовать за неоформленный клочок земли перед домом, используемый под палисадник?
Ответ: Да, если земля вам принадлежит, но не оформлена. Если не принадлежит, то вправе потребовать очистить от палисадника.

Видео-репортаж